綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《廣州市關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見（公開征求意見稿）》（下稱《公開征求意見稿》），提出將堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的城市發(fā)展準則，建設美麗中國廣州樣本。

　　到2025年，廣州城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城市病問題緩解，城市整體性、系統(tǒng)性和生長性增強。城市人均綠地公園面積將達18平方米，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達100%，綠色出行比例不低于70%，率先建成“無廢城市”，努力成為超大城市現(xiàn)代化治理新范例。

　　一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃綠色發(fā)展

　　六脈皆通海，青山半入城，廣州本就是一座風光秀麗的山水城市。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，廣州將落實碳達峰、碳中和目標任務，與提升超大城市社會治理能力緊密結(jié)合，從垃圾分類、碧道建設、污染防治，到打造綠色社區(qū)、綠色廊道、美麗鄉(xiāng)村，廣州正不遺余力推動城鄉(xiāng)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　2022年廣州市政府工作報告指出，過去五年，全市城市治理扎實推進：空氣質(zhì)量全面達標，PM2.5平均濃度保持國家中心城市最優(yōu)；16個國考、省考斷面水質(zhì)全部達標；海珠濕地二期、三期建成開園，海心橋、“空中云道”對外開放；建成碧道821公里……廣州將城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展作為實踐以人民為中心的城市建設的重要途徑。

　　面向未來，廣州以《公開征求意見稿》為綠色發(fā)展新綱領(lǐng)，更加注重城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，以及城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力提升。接下來，廣州將以推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式、創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理方法等方面為抓手，逐步實現(xiàn)城市綠色發(fā)展近、遠景目標。

　　《公開征求意見稿》明確提出，到2025年，廣州市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城市管理、社會治理“一網(wǎng)共治”，綠色生活方式普遍推廣。其中，生活垃圾資源化利用比例將提升至85%，率先建成“無廢城市”，光伏覆蓋率力爭達50%，成為超大城市現(xiàn)代化治理新范例。

　　到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳排放達峰后穩(wěn)步下降，人居環(huán)境更加美好，人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，廣州建成全球超大城市綠色發(fā)展標桿城市。

　　根據(jù)《公開征求意見稿》，廣州市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展將以“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、管理，形成城市綠色發(fā)展、現(xiàn)代化治理“組合拳”。文件從構(gòu)建大灣區(qū)綠色發(fā)展協(xié)作機制、建設人與自然和諧共生的美麗花城、建設嶺南特色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等方面，全面解構(gòu)廣州城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展路徑。

　　同時，《公開征求意見稿》將建設高品質(zhì)綠色建筑、提高基礎設施建設水平、建設綠色智慧韌性交通體系、實施工程綠色建造等為重點突破口，提出不斷完善城市體檢評估制度，加強綠色低碳技術(shù)支撐，推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，實現(xiàn)城市管理、社會治理“一網(wǎng)共治”。

　　近年來，結(jié)合城市建設領(lǐng)域相關(guān)切入點，廣州市住建局持續(xù)探索綠色社區(qū)建設，嚴格規(guī)范大型公共建筑能源消耗，提升綠色建筑覆蓋比例，從社區(qū)營造、工程施工、建筑設計、城市運營等方面多管齊下，推動城市建設綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為宜居花城增添了高質(zhì)量發(fā)展的綠色動能。

　　今年目標創(chuàng)建超千個綠色社區(qū)

　　一進到白云區(qū)黃石街高爾夫花園社區(qū)，滿眼皆見綠意盎然的植被，它們在小區(qū)中見縫插針式的生長，讓城市建設的留白區(qū)域充滿生命力。結(jié)合自身實際，高爾夫花園社區(qū)積極開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作，從社區(qū)空間布局、環(huán)境美化、物業(yè)服務等方面，以服務社區(qū)居民需求為導向，將綠色發(fā)展理念貫穿綠色社區(qū)創(chuàng)建全過程，不斷提升社區(qū)品質(zhì)和人居環(huán)境。

　　道路路面平整、社區(qū)商業(yè)發(fā)達、垃圾分類有序，高爾夫花園社區(qū)通過完善“軟”“硬”件設施，建立起整治與提升結(jié)合的完善社區(qū)管理體系，先后獲得容貌示范社區(qū)、宜居社區(qū)等稱號，成為綠色社區(qū)的典型實例。

　　綠色社區(qū)倡導環(huán)境保護和居民共同締造，去年廣州市以1594個社區(qū)為基數(shù)，按照到2022年底70%以上社區(qū)達標綠色社區(qū)的要求，全市要逐步創(chuàng)建1124個以上綠色社區(qū)，其中2021年、2022年兩個年度分別應創(chuàng)建736個、388個以上。根據(jù)廣州市住建局公示結(jié)果顯示，去年廣州市共認定創(chuàng)建綠色社區(qū)787個，超額完成了當年任務。

　　綠色社區(qū)將生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的生活方式帶入千家萬戶，廣州市結(jié)合垃圾分類、設計師下沉社區(qū)、老舊小區(qū)改造、便利生活圈打造等統(tǒng)籌推進，致力形成“政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治”的綠色社區(qū)創(chuàng)建模式?！豆_征求意見稿》提倡因地制宜推進社區(qū)環(huán)境品質(zhì)、功能設施、便民服務水平綜合提升，完善“家門口”服務體系。

　　從城市整體環(huán)境層面來看，廣州將加大力度推廣綠色建筑，鼓勵建設綠色農(nóng)房。一方面對既有建筑實施綠色化改造，推進節(jié)能宜居綜合改造模式；另一方面，廣州正積極推動《綠色建筑三年行動計劃》《綠色建筑十五年規(guī)劃方案》出臺，進一步探索建筑全生命周期能源消耗約束機制，推廣發(fā)展低能耗、零碳建筑?！豆_征求意見稿》提出，到2025年，廣州城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例將達100%，星級綠色建筑比例超50%。

　　事實上，早在2021年3月，廣州市住建局便依據(jù)《廣州市能源資源節(jié)約總體方案》，對大型公共建筑能耗進行限額管理。

　　值得期待的是，目前，廣州已制定完成大型公共建筑能耗限額確認指引，正同步分批次開展大型公共建筑節(jié)能診斷工程，依據(jù)每個公共建筑用戶年度耗能，規(guī)范并明確其耗能限額和壓減任務量。

　　對此，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院低碳生態(tài)規(guī)劃研究中心主任李曉暉認為，一部分人錯誤地將綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相對立，過度強調(diào)城市運營成本的提升，誠然，綠色化轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)或?qū)⒃斐删S護運營成本提升，但從城市全生命周期運營來看，綜合考慮建筑運營期降低的能源成本、節(jié)約碳排放治理等成本，前期增加的轉(zhuǎn)型成本可以實現(xiàn)平衡。

　　李曉暉舉例說明：“城市片區(qū)新型綜合能源網(wǎng)絡建設，可以使能源使用效率從50%提升至70%—80%，提升效益較為可觀?！彼J為，后期通過技術(shù)進步和市場規(guī)模效益的推動，更低成本、更成熟的綠色技術(shù)將進一步降低城市綠色運營的成本。

　　構(gòu)建多中心組團式發(fā)展格局

　　在城市，綠色建筑、綠色社區(qū)在“雙碳”背景下遍地開花，廣州以推廣綠色設計、采用BIM（建筑信息模型）、發(fā)展裝配式建筑等技術(shù)為支撐，對綠色建造實施優(yōu)化升級，全面提升城市空間資源承載力。

　　在鄉(xiāng)村，花都區(qū)赤坭竹洞村發(fā)動鄉(xiāng)賢回村投資，引進了逸翠園、滿春園、怡翠園等一批高端盆景龍頭企業(yè)，造就高端苗木種植、展銷集聚規(guī)模，成為華南地區(qū)頗具影響力的高端種植展銷基地。

　　深入踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，以竹洞村為典型的美麗鄉(xiāng)村，讓綠色化發(fā)展成為縫合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的粘合劑。《公開征求意見稿》強調(diào)，推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展，打造一批嶺南特色美麗鄉(xiāng)村，同時，加快中新廣州知識城、南沙明珠灣橫瀝島尖片區(qū)等綠色生態(tài)新區(qū)建設，推動開發(fā)強度合理、各具功能特色的多中心、組團式發(fā)展格局。

　　當前，廣州高標準打造城市新區(qū)，致力塑造現(xiàn)代城市自然山水格局。通過高品質(zhì)的城市規(guī)劃、人性化的城市設計，引導明珠灣起步區(qū)和中新知識城建成生態(tài)友好型新區(qū)，使這兩個區(qū)域成為廣東省僅有的兩個國家綠色三星級生態(tài)城區(qū)。

　　中新知識城規(guī)劃二星級及以上高星級綠色建筑比例85%以上，三星級綠色建筑比例40%，針對能耗較高的公共建筑，提高建筑星級要求，高星級綠色建筑比例不低于90%；明珠灣起步區(qū)則利用藍綠空間基礎條件，提出城市總體綠地率不低于30%的控制指標，打造人與自然和諧共生的濱水開放空間，全面拉升區(qū)域活力。

　　“多組團發(fā)展有利于優(yōu)化廣州超大城市空間結(jié)構(gòu)，通過加快新區(qū)建設可有效應對因城市規(guī)模增加而帶來的集聚不經(jīng)濟等‘城市病’，探索產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居的新城建理念。在合理的空間布局中，適度規(guī)模、緊湊發(fā)展的城市綠色運營效率將得到體現(xiàn)，可持續(xù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，營造活力人居環(huán)境。”李曉暉說。

　(來源:南方日報)