1.城市污水處理量大面廣　需要系統(tǒng)完善的綜合性技術(shù)支持與服務(wù)體系

建立城市污水處理廠對改善城市水環(huán)境，保障城市社會經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。在歐美、日本等西方發(fā)達國家，已經(jīng)普遍施行城市污水的集中二級處理。近年來，我國中央政府、各級地方政府及有關(guān)部門對城市污水治理十分重視，將其作為當(dāng)前和今后一段時期基本建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域中重點支持的產(chǎn)業(yè)之一，城市污水處理領(lǐng)域出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展速度。

然而，截止到1998年底，盡管我國已經(jīng)建成城市污水處理廠187座，但二級處理能力僅822萬m3/d，按此計算的城市污水二級處理率僅14.1%。目前，我國城市平均每100萬人有1座污水處理廠，與美國等發(fā)達國家每0.5～1萬人有1座污水處理廠相比，差距很大。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠景目標綱要》的要求，到2010年城市污水處理率要達到40%～50%，用于城市污水處理產(chǎn)業(yè)的投資需求約為1800億元，建成后每年的運行費在70億以上。按照國家環(huán)保局頒布的《污水綜合排放標準》(GB　8978-1996)，為了滿足出水排放標準，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠都必須采用二級生化處理或深度處理工藝技術(shù)。

毫無疑問，我國的城市污水處理行業(yè)具有很大的市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，但同時存在嚴峻的資金短缺和技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化開發(fā)問題。由于污水處理廠建設(shè)和運行資金短缺，致使一大批規(guī)劃中的污水處理廠遲遲不能上馬，已經(jīng)建設(shè)的污水處理廠也不能正常運行，預(yù)期的環(huán)境目標無法實現(xiàn)。對大部分地區(qū)而言，當(dāng)前首要解決的不完全是治理深度的問題，而是治理與否的問題。近年來，我國的城市污水處理廠建設(shè)主要通過利用外資，引進國外技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致工程投資大、債務(wù)負擔(dān)重，并抑制了國內(nèi)污水處理技術(shù)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由此可見，要在短期內(nèi)提高城市污水處理率，除了開發(fā)適合我國國情、切實可行、高效低耗的城市污水處理技術(shù)、工藝與設(shè)備外，健全和完善城市污水處理綜合性技術(shù)支持與服務(wù)體系，制定合理可行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟政策，盡快解決城市污水處理收費及價格問題，加大建設(shè)城市污水處理廠的投資力度，也是十分重要的。

2.　由于長期的氮磷污染，水質(zhì)富營養(yǎng)化的控制與修復(fù)成為難題

流域性水污染是我國水環(huán)境的重大問題，1995年國務(wù)院確定淮河、遼河、海河和太湖、巢湖、滇池為"九五"期間水污染防治的重點流域，并編制了這些流域的水污染防治規(guī)劃。近年來，重點流域水污染防治工作取得較大進展，淮河、太湖兩大流域的重點工業(yè)污染源已經(jīng)基本達標排放，主要污染物的排放量削減了大約40%，水質(zhì)污染得到初步控制。

但我國大部分湖泊和部分河流、近海水體仍然存在相當(dāng)嚴重的富營養(yǎng)化問題。近年來，時有湖泊藍藻、綠藻等的季節(jié)性暴發(fā)現(xiàn)象，滇池、巢湖等湖泊富營養(yǎng)化造成的藍藻問題依然存在，甚至湖泊水質(zhì)達Ⅰ、Ⅱ類標準的千島湖、洱海也每年暴發(fā)藻華。部分河流水域如漢江、珠江、葛洲壩水庫等近年來也出現(xiàn)了水質(zhì)富營養(yǎng)化。1998年3、4月間香港海域和珠江口的赤潮記憶猶新，9月份渤海又發(fā)生了3000km2以上的大面積赤潮。水質(zhì)富營養(yǎng)化問題給生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害，經(jīng)濟損失也十分慘重。

水體富營養(yǎng)化在我國已成為突出的環(huán)境問題。由于長期污染，造成水體中營養(yǎng)鹽異常高的背景濃度，使水環(huán)境變得非常脆弱，外部條件的微小變化就會使水體營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)生急轉(zhuǎn)，引起藻華頻頻暴發(fā)。在這種情況下，氮磷污染物控制與去除技術(shù)、水體富營養(yǎng)化發(fā)展態(tài)勢預(yù)測、富營養(yǎng)化控制技術(shù)等方面的研究及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用成為水環(huán)境污染控制日益緊迫的重要課題。

3.　工業(yè)污染的控制從單純的末端治理轉(zhuǎn)為清潔生產(chǎn)為核心的全工藝過程控制

為了解決工業(yè)廢水污染問題，許多國家的環(huán)境決策者提出了排放污染物最小化的概念，即從污染源頭進行減量，變末端治理為對全工藝過程進行控制。同時發(fā)展高效、低耗的處理技術(shù)，以保障排放最小化清潔技術(shù)的實施。它作為防治工業(yè)污染，保護環(huán)境，提高工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施，已成為當(dāng)今世界的歷史潮流。美國的50多年的水污染防治實踐表明：污染最小化技術(shù)是一種既經(jīng)濟又實用的方法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會將排放最小化清潔生產(chǎn)列入《二十一世紀議程》，并制定計劃在全球推行。

在國際組織的支持、幫助下，我國在1994年建立了示范工程，并于1999年在3省市作全面試點。水污染排放最小化清潔集成技術(shù)包括先進生產(chǎn)技術(shù)、工藝改革、資源綜合利用和污染物末端治理的綜合技術(shù)，是綜合預(yù)防的環(huán)境策略。

我國污廢水處理與回用技術(shù)經(jīng)濟水平，總體來說是效率低、成本高，缺乏水資源化處理的高效、低耗工藝及相應(yīng)的設(shè)備，加上水價過低，污廢水回用率當(dāng)然低。這就成了制約污水排放最小化清潔集成技術(shù)研究和低水質(zhì)水回用的進程的關(guān)鍵因素之一。

國內(nèi)外實踐證明順利推行污廢水排放最小化清潔生產(chǎn)以達到節(jié)能、降耗、減污和提高生產(chǎn)效率的目的，必須建立排放最小化清潔生產(chǎn)實施機制，對企業(yè)施加壓力和誘導(dǎo)的激勵政策。

發(fā)達國家的污染控制對象已經(jīng)轉(zhuǎn)向微量有毒有機物，致力于受污染水體水質(zhì)功能的恢復(fù)。而廣大發(fā)展中國家的污染控制對象仍然主要是好氧有機污染物等，仍在艱難地遏制水污染加劇的趨勢。JV UP　+ D^Kh! 3q`p%l A uo2QSf： YqfGw)*U行政管理論文_^bIR5g= iL!D28*dA^fJd m2K"6Ff

4.　從工業(yè)廢水的單獨分散處理轉(zhuǎn)為城市污水的集中處理

雖然發(fā)達國家的污染控制對象已經(jīng)轉(zhuǎn)向微量有毒有機物，致力于受污染水體水質(zhì)功能的恢復(fù)，但廣大發(fā)展中國家的污染控制對象仍然主要是有機污染物，以及氮磷營養(yǎng)物，遏制水污染和水質(zhì)富營養(yǎng)化不斷加劇的趨勢仍然是艱巨的任務(wù)。因此，今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，加強污染源的末端治理依然是我國水污染控制的最主要途徑。國內(nèi)外的實踐表明，在絕大多數(shù)情況下，采取城市污水與工業(yè)廢水集中處理的方式具有非常明顯的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.小城鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)提到議事日程

我國目前擁有各種規(guī)模和性質(zhì)的小型城鎮(zhèn)17000多個，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和村鎮(zhèn)人口的不斷集中，小城鎮(zhèn)的污水排放量不斷增加，但絕大多數(shù)沒有有效的污水處理設(shè)施。由于缺乏必要的污水收集和處理設(shè)施，不僅造成小城鎮(zhèn)本身的環(huán)境污染日益嚴重，而且成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源。例如，太湖流域現(xiàn)有各種規(guī)模的城市為7座，而小型城鎮(zhèn)高達978個，小城鎮(zhèn)的污水治理成為太湖水污染防治的關(guān)鍵。

對于我國大量的小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生的污水量一般小于2萬M3/D，通常在2000　～5000M3/D之間，屬于小型污水處理廠范圍。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、處理要求偏高、可供選擇的經(jīng)濟適用技術(shù)很少和運營管理經(jīng)驗嚴重缺乏等多方面的問題，與大中型城市污水處理廠相比，小城鎮(zhèn)小型污水處理廠的設(shè)計、建設(shè)和運營更加困難。小城鎮(zhèn)污水治理是今后我國水污染控制的重點和難點之一，與此相對應(yīng)，小城鎮(zhèn)污水治理技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)也是當(dāng)前需要加速解決的問題。

投資省、運行費用省、工藝流程簡單、處理效果好、運行管理簡便的工藝及成套設(shè)備始終是國內(nèi)外污水處理界所致力于研究與尋求的方向。對于小城鎮(zhèn)污水，這樣的需求更加突出。

6.　從單純的工藝技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)向工藝、設(shè)備、工程、政策和經(jīng)濟的綜合集成與產(chǎn)業(yè)化

長期以來，我國的污水處理技術(shù)研究以單項優(yōu)勢為主，且偏重于工藝性能的研究，且缺乏對不同處理系統(tǒng)綜合研究，缺乏足夠的系統(tǒng)性、完整性，也缺乏綜合性的比較研究和技術(shù)經(jīng)濟評價體系，缺乏全面和綜合比較能力，在很長的一段時間內(nèi)國外的新技術(shù)和新產(chǎn)品就不斷沖擊國內(nèi)市場，國產(chǎn)產(chǎn)品總是無法在市場上占有一席之地，決策失誤相當(dāng)頻繁。最近幾年，以技術(shù)設(shè)備的集成性、成套性和高效實用為基礎(chǔ)，與工程建設(shè)和運營管理密切結(jié)合的技術(shù)決策和質(zhì)量保證體系的建立得到了高度重視。

當(dāng)代污水處理已經(jīng)形成向高科技和設(shè)備集成化發(fā)展的趨勢。在發(fā)達國家，水處理工藝的創(chuàng)新往往和配套設(shè)備的開發(fā)融為一體，一種新工藝的問世通常伴隨著專利設(shè)備的產(chǎn)生，工藝的先進性通過集成化的設(shè)備來體現(xiàn)，并由設(shè)備的市場獲得主要經(jīng)濟效益。在國際市場上，具有工藝技術(shù)優(yōu)勢和設(shè)備開發(fā)集成能力的工程公司，已經(jīng)成為承擔(dān)水工業(yè)工程項目的主體，并且在我國也有非常成功的業(yè)績。

但多年來，我國對設(shè)備的開發(fā)相對滯后，進口設(shè)備占據(jù)了主要市場。由于我國城市污水處理相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)分散且規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備的總體質(zhì)量差，成套能力弱，尤其是工藝技術(shù)與專用設(shè)備的開發(fā)和功能要求相脫節(jié)，不能依據(jù)各種水質(zhì)水量變化特性實現(xiàn)處理工藝與相應(yīng)設(shè)備的緊密結(jié)合、同步發(fā)展和整體化，從而在適用性、穩(wěn)定性和可靠性等方面不能滿足城市污水處理廠的建設(shè)和運行需要。這一狀況已經(jīng)引起國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士的重視，污水處理設(shè)備國產(chǎn)化工作正大力度地向前推進。有必要調(diào)整科技攻關(guān)的思路，將工藝研究和設(shè)備開發(fā)密切結(jié)合，在推廣應(yīng)用先進工藝技術(shù)的同時推出高質(zhì)量的成套設(shè)備，為水工業(yè)工程建設(shè)和技術(shù)改造提供全面的技術(shù)支持。

隨著國家城市污水處理產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，污水處理收費制度的推行，以及工程建設(shè)程序的國際接軌，招投標制度的全面實行，為污水處理及成套工藝設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的市場條件和競爭機制。

7.　污水處理水質(zhì)控制指標不斷增加并越來越嚴，技術(shù)與經(jīng)濟壓力加大

水環(huán)境污染和水質(zhì)富營養(yǎng)化問題的尖銳化以及公眾環(huán)境意識的增強，迫使越來越多的國家和地區(qū)制定嚴格的污水處理和排放標準，涉及的水質(zhì)控制指標、內(nèi)容和數(shù)值不斷改進，越來越嚴。

1998年1月開始實施的國家《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)，對城鎮(zhèn)二級污水處理廠的排放水質(zhì)不僅有更加明確和詳細的規(guī)定，而且對其中幾項指標的要求更加嚴格，除了原來的二級排放標準外，新增了更加嚴格的一級標準，磷酸鹽和氨氮排放標準的適用范圍擴大到所有排污單位，此外，還增加了色度、PH值等20多個新項目。這不僅意味著新建污水處理廠所采用的工藝流程不但要具有很高的SS、BOD5、COD去除能力，而且要具有去除營養(yǎng)物、色度和某些特殊有機物的能力，同時意味著許多現(xiàn)有污水處理廠將面臨著處理工藝的改造、運行方式的改變和出水水質(zhì)的改善問題。因此，迫切需要通過綜合性的研究開發(fā)，推廣應(yīng)用一批能滿足新的排放要求、處理效果好、基建和運行費用低的污水處理新技術(shù)、新工藝和更新改造技術(shù)，解決城鎮(zhèn)污水處理廠出水COD、SS、色度和氮磷等污染物指標的達標排放問題，為新標準的全面推行以及保護有限的水資源創(chuàng)造先行條件。

8.　城市污水處理領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展重點的建議

8.1　城鎮(zhèn)與工業(yè)污水治理的技術(shù)支持與經(jīng)濟支撐體系

以市場化為基礎(chǔ)的管理體制和運行機制：污水處理現(xiàn)代企業(yè)制度與運營模式，完全成本污水處理收費政策，籌資途徑等;工程技術(shù)標準與規(guī)范：工程項目的科技評價準則與指標體系，水質(zhì)水量特點與水質(zhì)標準，處理標準、處理方式與程度，工程設(shè)計、建設(shè)、運行及設(shè)備產(chǎn)品的控制標準與規(guī)范，檢測考核體系等;工程質(zhì)量保障與產(chǎn)業(yè)化示范：工程項目設(shè)計、建設(shè)和運行的管理程序、評審準則與約束機制、質(zhì)量控制程序與策略，管理評估的技術(shù)支持體系，典型處理技術(shù)的科技產(chǎn)業(yè)化示范。

8.2　城市污水處理技術(shù)的綜合評估與改進

處理技術(shù)集成與性能評估：通過對各種類型處理技術(shù)(包括各種節(jié)能降耗技術(shù)途徑、氧化溝工藝、常規(guī)活性污泥工藝、厭氧處理工藝、除磷脫氮工藝、曝氣技術(shù)設(shè)備等)的性能測試、評估和對比分析，為標準規(guī)范的重大更新和制定提供科學(xué)的依據(jù);通過引進技術(shù)的生產(chǎn)性試驗研究和消化吸收，進行創(chuàng)新性改進。

8.3　城市污水處理通用工藝計算方法及軟件

通過污泥產(chǎn)率及其影響因素研究，揭示各種不同計算方法的理論基礎(chǔ)和正誤，并填補參數(shù)試驗值的國內(nèi)空白;以最新的活性污泥數(shù)學(xué)模型理論為基礎(chǔ)，進行全國性的污水水質(zhì)特性刻畫，為新技術(shù)與工藝計算方法開發(fā)、工程設(shè)計與運行提供基礎(chǔ)信息;規(guī)范工藝設(shè)計計算方法，建立通用及統(tǒng)一的活性污泥工藝計算方法，開發(fā)統(tǒng)一的污水處理工藝計算軟件。

8.4　城市污水高效低耗成套技術(shù)、工藝與設(shè)備

污泥處理、處置及資源化技術(shù)：污泥堆肥技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化，污泥厭氧消化成套工藝技術(shù)高效快速厭氧污泥穩(wěn)定化工藝，高效好氧污泥穩(wěn)定化工藝，中小型污水污泥生態(tài)利用技術(shù)及工程示范;污水深度處理及回用：城市污水的完全無害處置新技術(shù)，污水綜合利用的集成化工藝技術(shù)與應(yīng)用示范。

8.5　污水處理廠綜合性能測試與能力擴增技術(shù)

曝氣系統(tǒng)生產(chǎn)性能測試和改進技術(shù);運行維護和控制系統(tǒng)的技術(shù)改進，能力搭配的協(xié)調(diào);處理系統(tǒng)內(nèi)有機物的分布及其降解規(guī)律;不同類型微生物的微觀分布及其對處理性能的影響;溶解氧分布與能量節(jié)省;混合液高效固液分離和出水SS降低的機理及控制技術(shù);城鎮(zhèn)與工業(yè)污水處理廠除磷脫氮改造技術(shù)和運行改進技術(shù);低碳氮比除磷脫氮技術(shù);內(nèi)部碳源、水質(zhì)特性改善和碳氮比需求降低技術(shù);"同時硝化反硝化"機理和除磷機理;新型除磷脫氮技術(shù)的開發(fā)。

8.6　難降解(有毒有害)COD和色度強化去除技術(shù)

高效藥劑強化色度去除技術(shù);微生物群體結(jié)構(gòu)和降解能力的改進;提高難降解(有毒有害)COD去除效果的新技術(shù);COD的組成分析與可生物降解性測定技術(shù)。

8.7　污水的高效低耗組合處理技術(shù)

強化一級處理的物化-生物集成工藝及其工程化;兩段組合式好氧生物處理技術(shù)及工程示范;城市污水的生態(tài)工程處理技術(shù)及工程示范。

8.8　污水處理計算機控制技術(shù)與信息管理系統(tǒng)

8.9　小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與設(shè)備

小城鎮(zhèn)污水收集、輸送和預(yù)處理技術(shù);生物強化和化學(xué)強化一級處理技術(shù);簡易物化-生化聯(lián)合高效污水處理技術(shù);厭氧/好氧高效低能耗污水處理技術(shù);氧化溝技術(shù)的應(yīng)用研究;生物濾池與其他固定膜法污水處理技術(shù);小城鎮(zhèn)污水分散與簡易處理技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)。

8.10　城鎮(zhèn)與工業(yè)廢水處理成套工藝設(shè)備國產(chǎn)化開發(fā)

結(jié)合關(guān)鍵工藝設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，逐步形成不同層次不同檔次不同工藝類型的成套工藝設(shè)備供給能力，重點為處理能力為1～20萬m3/d的處理系統(tǒng)，并兼顧縣鎮(zhèn)小型污水處理廠和分散工業(yè)點源污水處理的需求，從而達到覆蓋所有處理規(guī)模的目的。依據(jù)實用性、適用性、經(jīng)濟性和可靠性的原則，采用自主開發(fā)和引進技術(shù)并重的方式，密切結(jié)合污水處理工藝的特點和創(chuàng)新發(fā)展，將工藝研究和設(shè)備開發(fā)密切結(jié)合，圍繞強化一級污水處理、高效沉淀、中小規(guī)模污水處理、高效氧化溝、厭氧(水解酸化)處理處和水泵調(diào)速優(yōu)化控制的技術(shù)和配套設(shè)備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展以下關(guān)鍵設(shè)備：新型預(yù)處理設(shè)備，微孔曝氣設(shè)備，氧化溝曝氣設(shè)備，排泥設(shè)備，自動化控制系統(tǒng)及在線式連續(xù)測量儀表，SBR工藝潷水器，污泥機械濃縮脫水，污泥消化及沼氣利用設(shè)備，大流量、低揚程潛水泵，投藥設(shè)備，水下推進器、潛水?dāng)嚢杵?，風(fēng)機，閥門等。