地球雖然有70.8%的面積為水所覆蓋，但淡水資源卻極其有限，人類真正能夠利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26%，而且分布不均。

全世界每天約有200噸垃圾倒進(jìn)河流、湖泊、小溪，每升廢水會(huì)污染8升淡水;所有流經(jīng)亞洲城市的河流均被污染;美國(guó)40%的水資源流域被加工食品廢料、金屬、肥料和殺蟲(chóng)劑污染;歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)差強(qiáng)人意。20世紀(jì)，世界人口增加了兩倍，而人類用水增加了5倍。世界上許多國(guó)家正面臨水資源的危機(jī)：12億人用水短缺，30億人缺乏用水衛(wèi)生設(shè)施。

中國(guó)水資源人均占有量很少，空間分布不平衡。隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化的加速，水資源的需求缺口也日益增大。在這樣的背景下，污水處理行業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)，目前與自來(lái)水生產(chǎn)、供水、、排水、中水回用行業(yè)處于同等重要地位。

據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，我國(guó)每天約有一億噸污水直接排入水體。全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染;35個(gè)重點(diǎn)湖泊中，有17個(gè)被嚴(yán)重污染。全國(guó)1/3的水體不適合灌溉，90%以上的城市水污染嚴(yán)重，50%以上的城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0%-70%是由于水源污染造成的。

水環(huán)境一旦受到污染，將直接影響整個(gè)人類和其他生物的生存。隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也飛速發(fā)展，不少國(guó)家加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，大力開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究工作，研究和推廣一些低污染和無(wú)污染的生產(chǎn)工藝，一些先進(jìn)的污染治理技術(shù)，使環(huán)境污染問(wèn)題在一定范圍內(nèi)得到了較好的解決，改善了人類生存和環(huán)境質(zhì)量。

人類一切生產(chǎn)和生活活動(dòng)都離不開(kāi)水。而當(dāng)水被污染后，盡管能采用一些技術(shù)進(jìn)行治理，但所花費(fèi)的人力、物力和時(shí)間都十分巨大。正是“污染容易、恢復(fù)難”。

我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步較晚，建國(guó)以來(lái)到改革開(kāi)放前，我國(guó)污水處理的需求主要是以工業(yè)和國(guó)防尖端使用為主。改革開(kāi)放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，拉動(dòng)了污水處理的需求。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，我國(guó)污水處理正在經(jīng)歷由規(guī)模小、水平低、品種單一、嚴(yán)重不能滿足需求到具有相當(dāng)規(guī)模和水平、品種質(zhì)量顯著提高和初步滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的深刻轉(zhuǎn)變，污水處理需求將逐步實(shí)現(xiàn)自給。

中國(guó)水務(wù)屬于公用事業(yè)，一般由政府定價(jià)，因而價(jià)格始終處于低位，不少城市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展用水量越來(lái)越大，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)作為“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，國(guó)家近年來(lái)加大了產(chǎn)業(yè)政策支持，鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理企業(yè)化。把抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，作為保護(hù)水資源，防治水污染的有效抓手。 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和增強(qiáng)，以及國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源重化工基地的部署，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工程投入，尤其是對(duì)保護(hù)生態(tài)有至關(guān)重要作用的水源保護(hù)和再利用工程的投入有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。城區(qū)污水處理廠的建設(shè)，是縣城的污水收集、處理、排放系統(tǒng)綜合整治的重要手段，也是保護(hù)水資源、控制水污染的首選措施，符合城市污水集中處理經(jīng)濟(jì)、可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的基本原則。

府谷縣位于陜西省最北端，北連內(nèi)蒙古、西南接神木縣、東隔黃河與山西省相望，縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，作為神府煤田和榆林能源重化工基地的一部分，擁有雄厚的工業(yè)，以煤炭、電力、化工、冶金、建材工業(yè)為主?？h城位于縣域東部、黃河西岸，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，也是榆林市對(duì)外的交通樞紐，地理位置優(yōu)越。近年來(lái)，隨著府谷縣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，縣城人口大量增加，城區(qū)逐年擴(kuò)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施亟待解決。

目前，府谷縣產(chǎn)生的各種工業(yè)廢水，生活污水大部分未經(jīng)處理，分區(qū)就近排入黃河，致使黃河城區(qū)段水質(zhì)惡化，直接影響周?chē)用裆钯|(zhì)量和城市的景觀美化，水質(zhì)污染還影響到黃河該流域水生生態(tài)系統(tǒng)，引起了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。府縣城污水處理廠的建成將使黃河段水環(huán)境得到改善起到一定的積極作用。同時(shí)，對(duì)府谷縣產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行處理，并回用部分處理后的污水，是合理利用水資源、保護(hù)水資源，緩解府谷縣縣水資源緊缺問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水安全的重要環(huán)保措施之一。因此，建設(shè)府谷縣城區(qū)污水處理廠及中水回用系統(tǒng)，對(duì)于合理利用和保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源，以及治理黃河流域的水污染有重要意義。同時(shí)也對(duì)維護(hù)和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用，是一項(xiàng)相當(dāng)緊迫的環(huán)保工程。